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关于我市中心城区基础教育和《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》实施工作情况的汇报

作者: 发布时间:2018-11-15 访问量: 字体[ ]

——2018年9月27日在株洲市十五届人大常委会

第十六次会议上

株洲市教育局局长   吴安浩

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,现向市人大常委会报告我市《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》(以下简称《条例》)实施情况和城区基础教育发展情况,请予审议。

一、中心城区基础教育基本情况

中心城区(天元、芦淞、石峰、荷塘和云龙示范区)包括民办在内,现有幼儿园367所,在园幼儿52170人,教职工7471人,专任教师3494人;小学93所(完全小学87所,教学点6个),在校生96639人,教职工4098人,专任教师4006人;初中30所,在校生37817人,普通高中15所,在校生20344人,初、高中教职工5648人,初、高中专任教师4934人。

二、中心城区基础教育发展和《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》实施情况

中心城区基础教育是株洲教育的重要方阵,是城市发展的重要支撑,市委、市政府高度重视,出台了一系列政策措施,建立了一系列激励机制,有力地提升了教育整体水平,城区基础教育“领头雁”作用日益明显。

(一)坚持优先发展,强化《条例》贯彻落实。《条例》自2016年7月1日起施行,市政府将其作为推进全市中小学幼儿园布局规划建设的“尚方宝剑”,认真贯彻落实。一是党政高度重视。市级领导在市委常委会、市政府常务会、调度会上,多次强调要求各地各单位严格落实《条例》,按规划建设学校。依据《条例》要求,市政府出台了中长期教育改革和发展规划纲要、义务教育均衡发展规划、标准化学校建设实施意见等文件。二是制定《条例》实施办法。根据《条例》要求,市教育局牵头起草了《株洲市实施〈湖南省中小学校幼儿园规划建设条例〉办法》,目前正在征求意见,拟提请市人民政府发文。同时,结合学校布局现状、人口出生预测等情况,从去年开始,市规划局牵头、教育局配合,《株洲市城区中小学幼儿园布局专项规划(2018-2035年)》编制工作已完成初稿,9月20日召开了城区第一轮沟通会,近期将开展实地调研,今年年底前对外发布。三是积极扩增学位。2015年至2018年,城区新建中小学校7所,改扩建28所,新增学位17770。其中天元区新建4所,改扩建13所;芦淞区新建1所,改扩建4所;荷塘区新建1所,改扩建2所;石峰区改扩建2所,云龙示范区新建1所,改扩建7所。四是全力消除大班额。下发《消除义务教育大班额三年行动方案(2018-2020年)》,加大考核和督导力度,并实施专项奖补,各地按照“一地一案、一校一策”精准施策,今年秋季开学前完成了超大班额“清零”任务,完成消除大班额三年总任务的44.9%。

(二)加大教育投入,保障水平稳步提高。一是加强师资建设。及时补充教师,2016年至2018年,城区通过公开招聘、直接引进等方式,补充义务教育学校教师1091人,补充市直学校教师205人,基本做到“退一补一”。均衡队伍结构,大力推进教师交流轮岗,重点引导优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动,每年交流人数均在350人以上。提高教师待遇,依法依规落实教师工资待遇政策,为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,将文明单位、综治考核等新增待遇口子全部纳入财政保障范围。推进落实教师幸福工程实事建设,提高了教师职业认同感。二是加大教育投入。义务教育生均公用经费提高至小学每生每年600元、初中800元,特殊教育学校和随班就读残疾学生每生每年6000元。对农村不足100人的学校按100人核定公用经费。2017年,中心城区教育经费总投入32.03亿元,比上年增加2亿元,其中义务教育投入14.24亿元,比上年增加1.62亿元。三是狠抓教育治理。在全省率先实现“一校一章程”;校外培训机构整治取得阶段性成效;持续开展违规征订教辅材料问题专项整治,教辅征订数量、总金额均直线下降;创新教育督导,督导工作在人民日报和教育督导内参推介,醴陵市、荷塘区成为全国中小学责任督学挂牌督导创新县市区;开展义务教育优质均衡发展督导评估,并将评估结果纳入各区党委、政府主要领导政绩考核体系。四是自觉接受人大监督。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,积极配合人大常委会开展执法检查、视察等监督工作,近3年共办理代表意见建议35件,答复率和满意率均达100%。

(三)协调发展各类教育,育人质量不断提升。落实立德树人根本任务,促进学生德智体美劳全面发展。组织开展一系列德育主题教育活动,“六礼三仪”、“教育从心出发”获评教育部德育工作优秀案例。创建全国文明校园2所,校园足球特色学校39所,“咱们教育有力量”等艺术展演成为城区学校的品牌活动心理辅导教师中小学实现全覆盖,心育工作成为全省典范。学生科技创新、技能竞赛等成绩位居全省前列。各类教育协调发展,学前三年毛入园率124.7%小学辍学率为0,义务教育九年巩固率96.44%,城区高中学业水平考试合格率居全省第一,2018年高考一本上线率32.67%(全省上线率14.5%,全市上线率27.06%),二本以上上线率67.21%(全省上线率37.5%,全市上线率56.83%),高考上线率稳居全省第三。促进教育公平,义务教育阶段严格按照“划片、免试、就近”政策招生,高中阶段实行多元、阳光招生,保障入学机会公平。对建档立卡贫困学生应助尽助”,安排64722名符合条件的随迁子女就读。市特殊教育学校新校区2017年秋季建成开学,“三类”残疾儿童少年入学率95%,稳居全国前列。为让孩子有充足的睡眠,今年秋季学期开始,城区所有小学上午上课时间推迟到8:30,得到了社会各界的高度评价。

三、存在的主要问题

中心城区基础教育发展虽然取得了明显成效,但面临的困难和问题仍然比较突出,主要体现在:

(一)教育资源不足。受城镇化带来的人口向城区聚集和“二孩”政策影响,城区教育资源供需矛盾紧张。一是学前教育资源短缺。城区现有幼儿园367所,公办幼儿园仅36所,占城区幼儿园总数的9.81%;城区普惠性幼儿园137所,占城区幼儿园总数的37.32%,公办及普惠性幼儿园仅占47.13%,在园幼儿占60.7%,均低于全省平均水平。二是城区义务教育学位紧缺。2018年城区小学、初中分别有在读学生96639人和37817人,总计134456人,其中属于随迁子女的小学生49815人,初中生14907人,总计64722人,随迁子女占城区学生总人数的48.14%,且人数每年都在递增,荷塘、芦淞随迁子女占比已经超过60%。根据城区人口自然增长的数据和现在幼儿园在园人数,预计2019年城区小学生将达100095人,初中生将达39878人,小学学位缺口3456个,初中学位缺口2061个;2020年,小学生将达105073人,初中生将达42164人,小学学位缺口8434个,初中学位缺口4347个。由于老城区学校占地面积小,生均占地面积和生均建筑面积严重不足,没有扩容空间,不少学校只有通过挤占功能室的办法才勉强消除大班额。三是普通高中资源不优。未来几年普通高中的学位也将偏紧,2018年城区普通高中有在读学生20344人,预计2019年将达21644人,学位缺口1300个,2020年将达22834人,学位缺口将达2490个,按照新高考改革“走班教学”需要,学位将更紧张。普通高中学校生均面积不足,九方中学仅42亩、一中仅72亩(含教师住宿楼)、八中仅66亩、十三中仅71亩,都处在城市核心区,没有拓展空间,布局亟待调整。普通高中办学建校时间长,教学资源不足,设施设备陈旧老化,不能适应新高考改革的要求。

(二)《条例》落实难度大。一是规划落实不力。根据《株洲市中小学幼儿园布局专项规划(2010-2020)》,到2020年城区规划应迁建小学4所、初中1所,改建初中1所,扩建小学14所、初中2所,新建小学57所、初中32所。截止目前,改扩建小学30所、初中12所,新建小学10所、初中3所,撤销了2所小学、2所初中,规划教育用地未有效落实。二是教育用地联审制度未得到有效落实。教育部门未参与相关商品住宅建设用地联审,导致与商品住宅建设相关的教育配套设施建设政策不能得到有效落实。三是开发商配建意愿不强。《条例》对新区开发、旧城改造、委托开发建设单位配建均有明确规定,要求配建设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收交付使用。但执行《条例》不到位,实施规划失之于软,大多数开发商未按规定配建。四是现有布局不优。老城区人口密集,而学校布点少,部分学校原设计规模小,地域狭小,无扩容空间,校舍不足的矛盾日益突出,学生食堂、运动场地只能错时轮流使用。

(三)教师队伍紧缺。中心城区学校缺编问题突出。去年,省政府划转我市教师编制2555名,现我市教师编制27472名,核定中心城区义务教育阶段教师编制数5954人,按师生比,城区缺编1482人,缺教师1533人。目前,城区中小学聘请代课教师1227人。同时,教师学科结构不合理,理、化、生、地等学科教师普遍配备不足。教师年龄老化,50岁以上的专任教师占教师总数的22.4%,45岁以上的占44.58%,其中芦淞区45岁以上的占55.67%。教师待遇偏低,健康状况堪忧,幸福指数不高。

四、下阶段工作打算

(一)夯实政府主体责任。坚持把办好中心城区教育作为当前民生工作的重点,强化组织领导,全面落实市、区两级政府的主体责任,加强政府统筹协调、顶层设计、具体实施和监督指导的职能作用,及时研究和解决城区基础教育中出现的重大问题,构建市区一体、推动有力、督查到位的工作推进机制和政府重视、职能部门履职尽责、社会协同发力的大格局。

(二)坚持科学规划引领。不折不扣的贯彻落实《条例》,根据新型城镇化发展、户籍制度改革、计生政策调整、人口及学生流动情况,建立城乡义务教育学校生源变化动态监测平台,精准编制《株洲市城区中小学幼儿园布局专项规划(2018-2035年)》和年度建设计划,保证中小学校的规划建设与城乡发展、人口增长相适应。义务教育学校布局纳入城市、镇规划并严格实施,不得随意变更。利用职业学校迁入职教园的契机,统筹利用老城区的教育资源,尽可能地用于继续办教育。统筹推动面积小、条件差的普通高中迁入职校原址办学,或者将优质普通高中外迁,原址由区政府回购用于举办义务教育。

(三)不断扩大学位供给。进一步完善教育投入长效保障机制,严格落实“一个不低于、两个确保”政策,确保一般公共预算教育支出只增不减,确保按在校生均的一般公共预算教育支出只增不减,保证财政教育投入持续稳定增长。制定《株洲市实施〈湖南省中小学校幼儿园规划建设条例〉办法》,按照规划,完成新建、改扩建中小学校任务,增加学位供给,确保到2020年全面消除义务教育阶段56人以上大班额。开展小区配套幼儿园整治,未移交的限期移交,已移交的要办成公办或普惠性民办园;逐年安排新建、改扩建一批公办园,提高普惠性学前教育占比。加大争取上级支持的力度,努力增加市区本级财政资金投入,全力保障中心城区学校项目建设、教学设施设备和教育信息化等方面的资金投入。

(四)推动优质均衡发展。实施农村义务教育学校的全面改薄工程,促使乡村学校的全面提质,稳定乡村生源。推进集团化办学,扩大优质教育资源覆盖面。通过优质学校和薄弱学校组建集团,以强带弱,以强带新,实现课程、教师、设施设备等优质资源共享。2018年,集团办学将覆盖全市30%的相对薄弱的基础教育学校。加快教育信息化建设,推进“株教云”平台建设,实现优质教育资源共享。完善随迁子女就读办法,既要确保同等权益,又要杜绝假借名义择校。

(五)加强师资队伍建设。根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况,由市机构编制部门会同教育、人社等部门每3年对中心城区学校教职工编制总量进行核定。加大教师交流轮岗,切实扫除“校籍”障碍,使教师由“学校人”变成“系统人”。积极引进重点师范院校毕业生、名优骨干教师和紧缺学科教师,进一步优化教师队伍结构。设立政府专项资金,实施特级教师、市级学科带头人津补贴制度。加强师德师风建设,深入开展违规征订教辅材料、违规补课和校外培训机构专项整治行动。培育选树一批优秀教师典型。